落实市场主体地位的难点和痛点在哪里？总部管控能力和运行效率提升的平衡点在哪里？ 2019年年末以来，鞍钢集团以“总部机关化”问题专项整改为契机，聚焦子企业需求和总部职能转变加大授权放权，进一步优化总部业务审批决策流程和权责界面，确保实现“授得准、接得住、行得稳”，以企业型管理和市场化运作实现效率和活力双提升。
总部运行效率、管控能力直接关系企业的发展质量和效益。鞍钢集团贯彻党中央、国务院关于深化国企改革决策部署，按照国务院国资委《关于中央企业开展“总部机关化”问题专项整改工作的通知》，进一步加大力度“精简审批事项，加大授权放权，切实解决总部错位越位、管得过多过细问题”“优化工作流程，提升决策效率，切实解决管理链条长、审批周期长、办事效率低问题”，提升总部运行效率和市场经营主体活力。
基于集团总部向管资本为主转变的职能定位，鞍钢集团聚焦战略规划、资本运作、产业培育、预算与考核管理、人事管理等核心职能，坚持“权力放下去，活力提起来”，大力开展授权放权，形成集团新的授权体系。根据国资监管及集团管控要求，本次授放权突出结合子企业需求、适应集团职能转变、设定边界条件、清晰职责边界、突出差异化特征授放权，在投资项目管理、资本运作、科研项目、机构编制方面权限进一步放大，在工资总额、市场化用工等方面设定边界条件授放权，集团核心业务事项减少22%，审批事项减少24.4%。
据介绍，落实子企业需求主动“放”，这是本次授权放权的显著特点。聚焦企业市场主体地位落实难的“痛点、堵点”，集团公司通过现场调研、座谈交流、电话访谈等方式，充分了解各子企业授权需求，采纳子企业投资项目管理、工资总额预算管理、机构编制设置等授放权需求30条。如将子企业反映集中的年度投资计划总额内调整主业投资项目的权限下放给子企业自行决策，尤其对朝阳钢铁在固定资产投资、选人用人、薪酬分配等方面实施“一企一策”授权，真正赋予企业更多自主经营权。
着眼进一步优化集团总部业务审批决策流程，根据集团总部新的职能体系，鞍钢集团开展总部业务审批权限制修订工作。坚持业务事项完整性，对战略规划、重大项目投资、资本运作等事项进行细化完善，对决策环节进行优化调整，形成管理闭环。坚持权责清晰，明确党委常委会决策事项23项、审议事项74项，董事会决策事项47项，总经理办公会决策事项49项。坚持发挥专业小组和委员会作用，明确专业小组和委员会审议事项12项，体现了重大决策的科学性、民主性。坚持集体决策与个人审批相结合，采用定性与定量相结合方式，按职责划分党委书记、董事长、总经理、主管领导及部门负责人审批节点及权限，形成各司其职、各负其责、协调运转的运行机制。坚持精简业务流程，对预算管理、关联交易等业务事项决策流程进行优化，将通用业务流程整合，确定统一的审批流程，提升鞍钢集团总部管理效率。
据介绍，鞍钢集团正持续推进授权经营体制改革，深化“放管服”。今年要推动子企业“一企一策”逐级开展授权放权，赋予企业更大经营自主权，充分激发活力动力；建立完善行权履职规范和行权评价机制，落实监管职责，加强对行权的跟踪督导，实现授权与监管相结合、放活与管好相统一，授权放权带来的变化正在发生。